村镇银行要始终坚持支农支小

时间：2019/9/23 来源：中国保险报网作者：冯娜娜

　　9月19日，中国银保监会副主席祝树民在村镇银行改革发展研讨会上表示，银保监会正在开展投资管理型村镇银行试点工作。下一步，将根据具体情况扩大试点。

　　数据来源：银保监会网站王梓/制图

　　祝树民强调，投资管理型村镇银行仍是一家村镇银行，不能因为注册资本金大一点、管理职能多一点就搞特殊化，还是要牢牢坚守“深耕县域、服务当地、支农支小”的市场定位。设立地点要统筹考虑，原则上不能在省会城市扎堆。业务上要坚决防止办成一个资金归集和运用的平台。

　　他说，投资管理型村镇银行下一步“投哪里、管什么”需要明确。“投”，重点是中西部和老少边穷地区，以及参与问题村镇银行处置。“管”，主要是管流动性支持与风险防控，管系统支持与代理清算，管产品研发与人才培训等，目标是构建“小法人、大平台”的专业化中后台服务机制。

　　村镇银行县域覆盖率达70.6%

　　自2006年村镇银行培育试点工作启动以来，村镇银行已发展成银行体系内法人数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”，在丰富金融机构体系、填补“三农”和小微“最后一公里”金融服务等方面发挥了不可替代的积极作用。

　　截至6月末，全国已组建村镇银行1631家，覆盖31个省份的1296个县(市、旗)，县域覆盖率达到70.6%;65.7%的村镇银行位于中西部地区，有450个国定贫困县和连片特困地区县已设立或已规划设立村镇银行。村镇银行存款资金的80%用于发放贷款，贷款资金的90%投向农户和小微企业。目前户均贷款余额33.6万元，业务上与县域其他法人银行形成了有益互补。

　　村镇银行资本充足率长期保持在17%以上，在主要投放支农支小贷款的情况下，不良贷款率控制在4%左右，拨备覆盖率超过110%。

　　要始终将支农支小作为立身之本

　　村镇银行在快速培育发展的同时，也存在少数机构偏离定位离农脱小、主发起行履职缺位、外部人控制等一些突出问题。

　　祝树民强调，村镇银行要始终将支农支小作为立身之本，以提供基础金融服务为使命，实现业务范围和经营区域的“两小”：专注传统信贷主业，专注县域农户与小微企业。要向下做深做透做实，以当地特色产业为突破口，提供契合本地经济发展实际的金融产品和服务。

　　祝树民还指出，要研究探索“微小银行”如何有效发挥党组织在公司治理中的核心作用，确保村镇银行坚持正确的政治方向。要打造以主发起行为主体的有效股权结构，建立健全股权转让、股权质押等方面管理制度，强化股东股权管理。主发起行履职既不能“无视”村镇银行法人治理，“生搬硬套”主发起行自己的管理模式，也不能发起村镇银行后做“甩手掌柜”，不闻不问。主发起行的管理要有方法，履职要有边界，工作要有手段，重点是要做到“三个管好、两个做好”，即管好战略、管好风险、管好高管，做好服务、做好审计。

　　村镇银行培育发展的四点意见

　　祝树民指出，村镇银行培育发展是深化金融供给侧结构性改革的一个重要抓手。目前，培育工作已进入新阶段。近年来，组建进度有所放缓，特别是在中西部地区和农业发达、小微聚集、金融服务欠充分的地区，仍有不少空白点，部分村镇银行可持续发展还面临一定困难。

　　对此，祝树民提出四点意见：村镇银行培育工作要坚持规模化集约化组建，要进一步落实好东西挂钩，稳妥推进并适时扩大“多县一行”试点，结合实际完善村镇银行管理模式。

　　在坚持规模化集约化组建方面，重点强调主发起行适度集中、管理半径适度集中、股权结构适度集中这“三个适度集中”。主发起行要根据自身能力控制管理半径，在所投资地域规模化设立村镇银行，做到集中资源、控制成本、管好风险，不能盲目“铺摊子”“广撒网”。

　　祝树民提到，股权过于分散导致管理失控是村镇银行风险的一个主要成因。主发起行要从提高自己在股东会、董事会上的话语权和控制力做起，切实承担风险防控和处置责任。现有股权过于分散、管理半径过长的，要适当提高持股比例。特别是地方性银行在省外发起设立村镇银行的，要争取将持股比例提至50%以上。

　　为引导村镇银行重点向中西部地区倾斜，同时兼顾商业可持续性，监管部门将结合实际进一步完善“东西挂钩、城乡挂钩、发达地区与欠发达地区挂钩”政策。

　　祝树民介绍，目前，全国还有540个县市未设立村镇银行，其中471个在中西部地区，绝大部分是国定贫困县或连片特困地区县，很难吸引投资者。为平衡金融服务覆盖和机构商业可持续问题，经请示国务院同意，银保监会在中西部16个省份开展了“多县一行”制村镇银行试点，目前已有10个省16家机构开业。下一步，将继续推进村镇银行“多县一行”组建工作。