吴定富：牢固科学理念 扎实推进偿付能力监管建设
时间：2010/7/19
来源：金融时报
作者：张兰
中国保监会党委7月16日召开中心组学习（扩大）会议，研究保险公司偿付能力监管工作。中国保监会党委书记、主席吴定富在会上提出，偿付能力监管是防范保险业风险的重要抓手，是推进我国保险业科学发展的现实需要，只要切实加强偿付能力监管，就抓住了防范风险的“牛鼻子”，就能切实提高监管效率，有效防范化解风险，确保保险公司和保险业的稳定发展。
偿付能力监管是保险监管的核心，近年来保监会在偿付能力监管方面进行了积极探索，取得了明显成绩。自党的十六大以来，保监会党委认真贯彻落实科学发展观，坚持把加强监管、防范风险作为保险业科学发展的重要保障和基础性工作，在偿付能力监管方面进行了积极探索，取得了明显成绩。不仅构建了偿付能力监管、公司治理监管和市场行为监管的“三支柱”监管框架，初步建成了符合我国保险业实际的偿付能力监管体系，同时还建立了以公司内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的“五道防线”。
吴定富表示，近年来保险业没有出现大的风险，与重视加强偿付能力监管是分不开的。实践证明，在党中央、国务院的正确领导下，保监会加强偿付能力监管、积极推进科学监管的一系列政策措施是完全正确的。只要坚持以科学发展观统领保险业改革发展，用发展的办法解决保险业前进中的问题，用创新的思路和手段推进保险监管，充分发挥偿付能力监管在现代保险监管中的核心作用，就能够有效防范风险，促进保险业科学发展。
吴定富认为，当前我国保险业已经进入加快转变发展方式的关键时期，要牢固树立科学监管理念，以更高的标准、更严格的要求切实加强组织领导，进一步夯实监管制度，强化监管执行力，建立专业队伍，扎实推进偿付能力监管建设。一要重统筹，加强对偿付能力监管的领导。加大宣传教育力度，把思想认识统一到保监会党委关于偿付能力监管的决策部署上来，充分发挥各个部门的职能作用，形成监管合力。二要抓基础，继续完善偿付能力监管制度。借鉴国外研究成果，制定完善偿付能力监管制度的整体规划，进一步研究建立宏观和微观相结合的偿付能力监管机制，加强偿付能力监管信息化建设。三要严监管，增强偿付能力监管的执行力。严格贯彻执行偿付能力监管的各项制度，加大现场检查和非现场检查分析的力度，建立偿付能力监管责任追究制度。四要强队伍，培养适应偿付能力监管需要的专业人才。采取多种方法，培养一大批在财务、精算、投资、统计、稽核等方面专业素质好、业务技能高、德才兼备的专业化人才。
据了解，保监会重点借鉴欧洲偿付能力Ⅰ监管模式，结合我国保险业处于初级阶段的客观实际，于2003年发布实施了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，实现了我国偿付能力监管从无到有的历史性跨越。
近年来，先后发布了25个编报规则和问题解答，建立了动态偿付能力监管制度，推进偿付能力分类监管，形成了由保险公司内部风险管理制度、偿付能力报告制度、财务分析和检查制度、监管干预制度、保险保障基金制度等的制度体系。2008年，保监会修订发布了《保险公司偿付能力管理规定》，进一步完善了偿付能力监管机制。
此外，保监会还专门成立了“偿付能力监管标准委员会”和“偿付能力监管委员会”，建立了偿付能力风险处置机制，初步形成了贯穿保监会机关、保监局和保险公司，上下联动、协调一致的偿付能力监管和偿付能力管理机制。不仅如此，通过改革上市，逐步化解了国有保险公司老业务的利差损风险，保监会为全行业执行偿付能力监管打下了基础，同时加大对偿付能力不足公司的监管和处罚力度，偿付能力不足的公司数量逐步减少。特别是成立应对金融危机小组，密切关注外资保险机构母公司偿付能力风险状况，有效防范了风险跨境传递。
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