新疆保险业积极行动 助力新疆实现跨越式发展

　　编者按： 改革开放30年为新疆保险业发展注入了新的生机和活力，新疆保险业在不断提升保险服务经济社会的意识与能力进程中，与全区经济社会的迅速发展相伴相生，发生了翻天覆地的变化，成为新疆国民经济中发展最快、最具活力的行业之一。特别是“十一五”期间，新疆保险业经历了极不平凡的5年，坚持以科学发展观为指导，积极转变发展方式，在防范化解风险、服务经济社会等方面取得了积极成效，确保了新疆保险业平稳、持续、健康发展，助力新疆实现跨越式发展和长治久安。 

　　2010年12月6日，当新疆墨玉县喀尔赛乡昆其村村民麦尔瓦依提汗得知丈夫图地买提·吐鲁普从农信社贷款的两万元已经由保险公司赔付还款时，她激动地流下了眼泪，丈夫的突然离世，让麦尔瓦依提汗悲痛欲绝，然而中国人寿的赔款却给了家人莫大的安慰。

　　2010年，新疆有许多农民像图地买提·吐鲁普一样因为参加了保险，在灾害面前渡过了难关。

　　坚持创新 实现行业科学跨越

　　在攻坚克难中实现新发展，行业面貌发生新变化。“十一五”期间，全区保险业与保监会和自治区党委同步同调、同心同力，积极应对，跟上了新疆发展的步伐，经受了一系列重大事件的考验，防止了业务大起大落，保持了行业良好的发展势头。5年间全疆保费收入以年均21.64%的速度快速增长，远远高于同期新疆GDP的增速。保费规模从2005年的72.5亿元增加到2010年的190.92亿元，是5年前的2.63倍。行业总资产达363.89亿元，翻了一番多。保险业实现了业务规模和效益的同步增长，行业整体实力显著增强。保险主体22家，保险服务网点遍布天山南北，多元化的保险市场体系不断完善，和谐竞争局面逐步形成。新疆已成为我国西部地区具有巨大发展空间和潜力的保险市场之一。

　　保险业服务领域不断扩宽

　　在保障经济社会发展中拓展新空间，服务能力显著提高。全区保险业以发展农业保险和少数民族地区保险为突破口，逐步探索出一条符合新疆实际、具有新疆特色的发展之路，保险业服务领域不断扩宽。5年间农业保险累计实现保费52.08亿元，承担各类风险保障总额达995亿元，累计赔款32.04亿元，为自治区农业生产安全提供了强有力的金融服务和保障支持。“十一五”期间，新疆保险业共支付各项赔款和给付支出累计达202.5亿元，是“十五”期间的3倍。

　　在改革创新中获得新动力，发展基础逐步夯实。围绕新疆经济社会和人民群众的保险需求，新疆保险业培育开发了许多新的业务领域和新的业务增长点，行业核心竞争力进一步提高。自治区党政领导多次对保险工作作出重要指示和批示，行业发展环境极大改善。新《保险法》逐步实施，保险经营的基本行为规范和保险监管的主体框架不断完善，法治环境进一步改善。全面落实人才兴业战略，为保险业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。在行业内推行建立保险机构诚信记录、高管人员诚信档案、“黑名单”制度，行业诚信文化建设不断深入。

　　监管效能不断提升

　　在不断探索中保险监管开启新里程，监管效能不断提升。5年间新疆保监局共派出431个检查组，对343家次保险机构进行现场检查，依法处罚保险机构88家次，处理责任人62人次，累计罚款 367万元，保险市场发展进一步规范。各公司合规经营的主动性、自觉性明显增强。坚持审慎监管的基本原则，形成了防范风险的长效机制，风险预警、监测、处置工作不断加强，有效防范化解了行业快速发展中出现的风险隐患。

　　新疆保监局局长孙建宁说，新疆保险业的发展正从长期以来的粗放型增长方式向“转方式、促规范、防风险、稳增长”的集约型增长方式转变，开始步入又好又快的科学发展轨道。

　　做强特色 促进行业转型升级

　　2010年7月23日，对和田地区民丰县叶亦克乡叶亦克村广大农牧民来说是一个值得纪念的日子。这一天，人保财险民丰支公司将开展政策性小麦保险工作以来赔付的第一批赔款送到了他们手中。去年5月下旬以来，民丰县持续出现大风降雨天气，造成全县近3000亩小麦出现不同程度的倒伏，灾情较为严重。叶亦克村地处民丰县山区腹地因泥石流造成全村75%小麦绝收。农牧民阿布杜·热合曼在拿到赔款后激动地说：“感谢党、政府，感谢保险公司，是你们解决了我们家受灾后吃饭的问题，我以后还要继续向你们投保。”

　　截至2010年末，新疆参加农业保险的农户数量达251.13万户次，累计实现保费52.08亿元，位居全国前列；农业保险为农业生产承担各类风险保障总额达995亿元，累计赔款32.04亿元，为自治区农业安全生产提供了强有力的金融服务和保障支持；承保品种包括棉花、能繁母猪、小麦、玉米、油料作物、水稻、大豆和奶牛，基本覆盖了疆内主要种养植业；设施农业、特色林果业、农户一揽子保险等地方政策性农险发展迅速。新疆农业保险实现跨越式发展。

　　开拓少数民族保险市场

　　新疆是多民族的地区，在1980万人口中，少数民族人口占全疆人口的60%，在南疆喀什、和田等少数民族聚集地区，少数民族群众和广大牧区人口参保率不足10%，保费量仅占总保费的5%。针对新疆区域保险发展不均衡的现状和各族群众日益增长的保险需求，新疆保险业积极鼓励和支持保险机构优化资源配置，科学规划机构布局，逐步将保险服务机构向县以下城镇和农牧区延伸，开拓少数民族保险市场。

　　从2002年开始，中国人寿新疆分公司在开发少数民族市场方面进行了大胆的尝试。通过招聘和吸收少数民族代理人，组建少数民族讲师队伍、培训少数民族主管、组训和成立少数民族营销团队，同时还组织懂专业的翻译将汉文保险条款翻译成维文，并编写成简单易懂的维文宣传单进行宣传，还在少数民族集居的地区开展少数民族寿险市场开发的试点工作，如召开少数民族代理人团队成长座谈会等。2004年下半年，公司组织10名民族讲师编译最新的维语新人育成体系培训资料，并顺利地开办了全疆首期民族讲师培训班，为少数民族团队建设注入了活力。2005年中国人寿新疆分公司成立了民族市场开拓小组，专门研究民族市场发展中亟待解决的问题。新疆保险业从教育培训、组织管理入手，引导少数民族团队稳步、健康地发展。通过政策争取，条款翻译，人才培养等一系列工作，截至2010年底，新疆少数民族营销队伍已达 7901人，是2006年末的2.53倍，占保险营销员总人数的18.29%，越来越多的少数民族群众享受到了保险带来的实惠和保障。

　　创新产品 与政府积极合作

　　人保健康新疆分公司是第一家进驻新疆的专业健康险公司。自2009年开始，人保健康新疆分公司发挥自身专业优势，在深入农牧区调研走访的基础上，有针对性地设计了符合乌鲁木齐农牧民需求的保险产品，开创了新疆在新农合补充医疗及大额救助医疗保险领域的先河。参加新农合基本医疗保险的农牧民，采取自愿交费的原则，以户为单位（家庭所有成员），参加人保健康的新农合补充医疗及大额救助医疗保险，每人每年交费70元，在保险年度内可累计享受6万元的赔偿限额。在方案设计上，体现出了交费低、保障高的特点，实现了新农合基本医疗和商业健康保险的有效对接。为了提高理赔工作时效，公司与政府沟通，与42家医院建立了定点合作关系，在其中26家定点医院开通了实时赔付系统，参保农牧民在治愈出院时只须付清需要自己承担的费用即可出院，极大方便了参保农牧民群众。除此以外，公司还开展了城镇居民大额医疗保险的试点工作。经过深入细致的工作，2009年共承保人数22.1万人，占全市城镇居民人数的56%。以上两项业务的开办，合计承保26万余人，很大程度上解决了城镇居民和农牧民保险缺失、保险保障不到位的问题，对于提升社会整体保险保障水平发挥了积极的作用。

　　新疆保险业积极推动养老、健康保险，引导公司业务发展向传统保障型回归。结合中央和自治区相关政策，积极推进村干部养老、农民医疗养老、计划生育保险等商业补充保险业务。“十一五”期间，全区人身险累计实现保费收入468.7亿元，2010年实现保费收入123.83亿元，是2006年的2.04倍。健康险累计实现保费收入39.46亿元，其中2010年实现保费收入13.3亿元，是2006年的5.34倍。意外险业务累计实现保费收入10.77亿元，其中2010年实现保费收入4.74亿元，约为2006年的1.56倍。 

　　抢抓机遇 拓宽行业发展舞台

　　“十二五”时期是新疆工业化、城镇化加快推进，产业结构、消费结构加速升级，社会事业快速发展的阶段。随着产业结构、消费结构的升级，以及国家收入分配制度改革的不断深化，全社会中等收入人群比重势必会不断提高，人们生活水平也会随之不断提高，人们对健康、养老、医疗、教育、住房、汽车等方面的保险需求会不断增加，保险将在更多领域得到拓展。

　　自治区各级党委政府将重视改善民生和促进社会和谐作为工作重点，社会保障体系完善、医疗体制改革都需要保险业发挥更大的作用。随着中央和新疆向民生倾斜的公共政策的逐步推进，以及工业反哺农业等措施的深入实施，农业保险等惠农、富农、强农的政策性业务试点范围会不断扩大，保险的功能会进一步发挥，保险业的发展舞台将更加宽广。

　　《新疆保险业“十二五”发展规划》明确了保险业要紧紧围绕自治区提出的发展战略，不断提升服务当地经济社会发展的能力。一是加快发展“三农保险”，积极服务新农村建设。二是围绕新疆跨越式发展的重点，积极开展新型工业化、农业现代化等领域的保险业务，积极争取保险资金投向全区基础设施和重点产业项目。三是积极引进政策性保险机构，充分运用保险这一金融工具，为对外贸易发展提供服务。四是积极发展少数民族保险业务，逐步将保险服务机构向县以下城镇和农牧区延伸，为少数民族群众提供优质保险服务。五是做好各省市援疆措施的保险服务对接工作，为各项援疆项目建设保驾护航。

　　实现跨越式发展

　　兼顾科学健康发展

　　面对新形势，孙建宁对新疆保险业提出了更高的要求：“新疆保险业要紧紧抓住难得的机遇，切实更新发展理念，转变发展方式，打牢发展基础，实现科学发展。财产险公司要不断扩大大型基建工程、能源化工建设等关系国计民生重点项目的保险覆盖面，提高保障程度；要充分发挥保险公司在防灾防损工作方面的专业指导作用，帮助投保企业做好风险管理工作。人身险公司要积极发展商业养老、健康和意外保险。积极参与企业年金市场，充分发挥自身优势。要结合自治区深化医药卫生体制改革工作，在风险可控的情况下，积极参与新型农村合作医疗以及城镇居民基本医疗、补充医疗和大病补充医疗等。各公司要加强保险产品和服务的创新，针对新疆实际保险需求积极向总公司提出适合新疆特点的新产品开发建议。要进一步优化工作流程，丰富服务内涵，在一些重大工程项目、民生工程保险服务方面，可以采取绿色通道等措施提升服务效率。在服务和促进自治区经济实现跨越式发展的同时，努力实现自身科学健康发展。”