参与社会管理创新能力稳步提升

时间：2012/10/11 来源：中国保险报作者：仝春建

　　“保险公司参与到纠纷调解机制中来，配合调解工作的开展，服从并执行调解协议内容，保险纠纷的调解成功率就会大大提高。”苏州市保险行业协会秘书长张爱华说。

　　从2007年6月苏州市保险行业协会成立人民调解委员会，到其后与法院、司法局、交通巡逻警察大队合作建立“四方联动”诉前调处机制，再到成立消费者投诉监督站、设立保险理赔调解室等，近年来，苏州保险业不断完善保险纠纷大调解机制，努力在第一时间、第一地点化解保险矛盾纠纷。在这个过程中，有过人民银行工作经历、担任过企业财务经理、当过保险公司高管，曾经获得“中国保险年度人物”和江苏省级“劳动模范”荣誉称号的张爱华，既是亲历者，也是亲为者。

　　苏州保险业稳步推进保险纠纷调处工作，只是十六大以来保险业积极参与加强和创新社会管理工作的一个缩影而已。数据显示，自2007年4月保险业启动保险纠纷调处机制试点工作以来，截至2011年底，全国各保险纠纷调处机构累计受理案件1.22万余件，调解成功1.04万余件，调解成功率达到84.68%，并逐步建立起以人民调解为核心、行政调解与司法调解为保障的保险纠纷社会大调解模式。

　　“为保险纠纷提供专业、高效、人性化、低成本的调解服务，既能有效化解和防范保险业的各种矛盾，维护保险当事人利益，又能减少因纠纷而导致的诉讼和信访，降低社会成本。”张爱华说。

　　国际经验表明，保险作为一种市场化的风险转移机制和社会互助机制，是通过经济杠杆管理和化解社会矛盾的有效途径。政府通过发挥商业保险的作用，有利于降低社会管理成本，提高社会管理效率，促进社会稳定。2006年，国务院23号文件明确指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会风险管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用，从理论和实践上为保险业发挥社会管理功能奠定了坚实的基础。

　　近年来，保险业在实现自身和谐稳定发展的同时，稳步提升参与和服务社会管理创新的能力，不仅丰富了社会管理的方式，提高了社会管理的效果，同时也丰富和强化了保险的职能作用，促进了保险与经济社会的协调发展。

　　2002年-2011年，保险业累计赔款和给付支出2.06万亿元，平均每年赔付2000多亿元，通过及时提供经济补偿，有力地维护了经济和社会稳定，成为国家灾害救助体系和社会管理机制的重要组成部分。同时，通过与气象等相关部门合作，运用风险管理技术，为人民群众提供灾害预防、损失控制及应急救援等服务与支持，推进灾害预防与应急处置机制建设，提高了全社会应对抵御灾害能力。

　　2002年以来，保险业以关系国家粮食安全的主要农、畜产品为重点，着力推进“三农”保险发展。2011年，全国农险保费收入达到174亿元，是2002年的36.6倍，覆盖农户1.69亿户次，开展的农险险种达到160多个，农作物承保面积从不足1亿亩增加到17亿亩，承保牲畜达到7.3亿头。与此同时，保险业积极发展包括农房、农机具、小额信贷及农民养老、医疗等保险业务，为农民生命财产、农业生产以及农村基础设施建设等领域提供风险保障。2011年，小额人身保险覆盖人数近2400万人。

　　近年来，保险业通过积极开发各种责任保险产品，大力推动责任保险的发展，辅助政府进行相关领域的社会风险管理，化解火灾、安全生产、医疗、交通、环境污染、旅游、产品质量、校方责任等领域的矛盾与纠纷，降低了政府社会管理成本，提高了对突发事件的处置效率，促进了政府社会管理机制逐步完善。数据显示，2011年，全国责任险保费收入为148亿元，是2002年的4.8倍，共承担各类责任风险保障金额达31.6万亿元，支付补偿金57.1亿元。

　　与此同时，保险业不断建立和完善各项机制，改进交强险的承保理赔服务水平，并先后建立了酒后驾驶与机动车交强险费率浮动挂钩，车险费率与交通事故、交通违法挂钩以及小额事故快查快处等机制，进一步预防和减少了道路交通事故的发生，推动了事故快速解决和道路交通通畅。

　　近年来，保险业积极发挥专业优势，探索参与国家多层次社会保障体系建设的途径和方式，形成了“江阴模式”“湛江模式”“洛阳模式”等典型代表，提高了社会保障水平和运行效率。2011年，保险业受托管理基金105.5亿元，覆盖2475万人次。5家养老保险公司受托管理资产1376亿元，占企业年金法人受托业务的70%。此外，保险业还积极提供多样化的商业养老与健康保险产品，满足不同层次的社会保障需求。目前，共为全社会未来养老和健康积累准备金超过3.4万亿元。

　　与此同时，各地保险业积极与地方综合治理部门合作，不断扩大农村治安保险的覆盖面，有力地推动了保险业参与社会综合治理和平安建设。以河北省为例，2010年，在总结此前河北邯郸磁县“一分钱创安工程”经验基础上，河北保险业启动实施了“保险护城河工程”，目前全省135个县市中，有130多个地市开展了社会治安保险业务，累计为2270多户农民提供了260多亿元的风险保障，建立起了事先防范与事后补偿的群防群治的保险机制，有效提升了城乡基层的防控能力。

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