陕西：保险是建筑工人的第四宝

　　“建筑工人有‘三宝’：安全帽、安全带和安全网。有了人身意外伤害保险之后，等于又多了一宝。”西安市建设工程质量安全监督站站长刘毅说，“这几年西安建筑行业事故率之所以明显下降，和保险公司对我们工作的支持密不可分。”

　　从2000年起，陕西省开始在全省建筑行业推广建筑施工人员人身意外伤害保险(以下简称“建工险”)。2005年12月，为了进一步加强对建工险工作的监管，陕西省建设厅通过公开招标的方式，重新选择太平洋寿险陕西分公司和永安保险陕西分公司共同承保全省建工险，实行全省统一投保、统一理赔、统一结算。

　　从2006年开始，两家中标保险公司在全省开展建工险的承保和理赔工作。陕西太平洋寿险项目经理赵栋介绍说，近年来，陕西的建筑行业处于高速发展时期，建工险呈现投保地域广、参保人员多、保险金额大、服务理赔体系要求高、技术含量高等特点，全省各地施工现场都有涉及，参保企业和参保人数逐年上升。2006年，参保施工项目2898个，保障人数约579600人次;到2010年，参保项目已达3689个，保障人数约737800人次。每工地施工期内，平均保障农民工人数为200人次。

　　“建工险对建筑工人来说是一个很好的保障措施。”陕西建工集团第五建筑工程有限公司安全技术处处长完永军说，建筑工人的主体是农民工，以前出了事故，最难处理的就是赔偿问题，因为标准很难界定，工伤保险又覆盖不到，所以农民工的利益往往得不到很好的保障。“有了建工险，通过保险公司的及时理赔，很多事情就能得到很好的处理。”

　　在西安东郊的一个建筑工地，记者见到了28岁的胡政籽。他来自陕西省安康市农村，已经做了10多年的建筑工人。用他的话说，大大小小的事故见的多了，“保险有啥用?没出事看不出来，出了事就不一样了，干这行的都怕出事。现在工友们都知道，在工地上干活，保险有人交。”

　　赵栋说，2008年，他从网上看到商洛市有一个工地出了事故，第二天就带着理赔人员赶到现场。结果忙于处理事故的企业负责人竟然问他：“你们跑来干啥?”经过解释，才想起还有保险这回事。“核实完事实走的时候，我们只给他们留了一张理赔资料清单，很快就支付了33万元的赔款。”

　　“有了保险不一定万事大吉，其实我们更看重保险公司提供的增值服务。”中天建设集团第五建设公司副总经理许向华说，“现在生产事故的成本越来越高，谁都怕出事，保险公司帮助企业提高安全管理水平，才是最根本的。”

　　陕西太平洋寿险办公室主任闫武辉告诉记者，通过这几年的工作实践，一个深切体会就是，保险公司在建筑行业发挥的作用不仅仅是事后的保险理赔。如果发生理赔，意味着伤亡事故已经发生，伤亡者本人或家属要承担巨大的伤痛。加大事故的预防力度，实现安全生产才是解决问题的关键。只有企业和施工人员在思想上重视、行为上严格执行操作要求，才能避免事故的发生。

　　近年来，陕西太平洋寿险在建筑行业安全预防方面投入了大量的人力和财力，聘请专业人员对施工企业项目经理、工地安全员、施工监理人员进行安全防护培训。同时，印制各种宣传单、宣传挂图，采购安全帽、防护安全绳，安全员背心、袖标等发放到各个工地，通过文艺表演、安全知识问答、观看安全教育影像资料等方式，宣传安全预防的重要性。此外，每年还对投保企业的安全预防工作进行评选，对预防工作落实到位、安全事故率低的施工企业和主管部门相关人员进行表彰和奖励。

　　赵栋透露说，目前陕西太平洋寿险正在西安市开展建筑安全预防工作，包括聘请具有建筑安全预防经验和一定资质的专业公司，对所有投保企业的施工现场进行专业的安全预防指导管理;聘请建筑安全预防专家组成专家团，为投保企业提供风险管理咨询、安全文明工地建设的前期策划工作和中期的安全监督管理指导，后期的安全管理评价工作。

　　同时，该公司根据国家法律法规、建筑行业安全事故发生的特点，制作了一套安全预防宣传音像资料和建筑安全预防手册，对施工人员进行安全预防教育及安全意识引导。“目的就是降低施工现场的事故发生率，减少建筑工人的意外伤害，从而降低保险公司的经营风险。”

　　“现在建筑企业的安全生产压力都非常大，在安全管理方面也抓得越来越紧。但是，建筑行业正处于高速发展时期，农民工普遍缺乏系统培训，安全常识和安全技能仍是一个短板。”完永军说，“保险公司从自己的视角来督促企业进行安全生产，对谁都是一件好事。”

　　刘毅认为，建筑行业既是一个劳动密集性行业，也是一个高危行业,对于“放下锄头、拿起瓦刀”的农民工来说，关键是要加强宣传、教育和培训，提升其整体素质。统计数据显示，在建筑安全生产事故中，90%左右的受伤害者是农民工，而事故原因90%左右又是由于农民工自己的原因造成的。“西安市目前有上千个工地，我们只有60来个人，光靠我们肯定忙不过来。如果像保险公司这样，社会各方都能主动参与建筑安全预防工作，不管是对政府还是对企业来说，都是一种支持和帮助。”

　　他同时认为，只有建筑行业事故率大幅下降、农民工福利待遇逐步上升，才能不断吸引新一代农民工进入到建筑行业，从而推动农民工队伍向有技能、有知识、懂安全，有较好操作水平的产业工人迈进。

　　今年4月22日，新修改后的《建筑法》第48条规定，建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。取消了原来的强制规定，改为“鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险”。

　　对此，许向华认为，建筑企业为在册职工办理工伤保险不存在问题，但目前一个建筑项目由总承保、专业分包和劳务分包组成三级分工体制，以及存在农民工跨地域、流动性强、专业化分工细、作业时间长短不一等原因，农民工的工伤保险问题如何解决，在实践操作中将会相当复杂，难度也会非常大。因此，在一段时期内，建工险仍将发挥主要作用。

　　刘毅认为，目前的建工险具有保障范围大(包括进入施工现场的所有人员)、时间跨度大(从建筑项目开工到峻工)、理赔范围大等诸多优势，对政府部门和企业在安全预防方面的帮助作用也非常明显，从工作实践来看，应当继续进行下去。他强调，5年前确定的建工险的保额为身故11万元、高残11万元、医疗费1万元，已经明显滞后于目前的事故成本。因此，保险公司有必要提高保障额度。

　　赵栋透露，在建筑企业和保险公司现有承受力的基础上，目前陕西太平洋寿险正在考虑将建工险意外死亡的保额调整为20万或30万元，医疗费调整为两万元，并实行浮动费率，以增强建筑施工企业对人员伤亡事故的预防和控制能力，充分体现建工险的激励作用。